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    论文日本电信规制政策建议 论文日本加进后,电信产业规制进行了一系列的改革并积累了成功经验。当前,我国电信产业的改革和发展进进关键时期,探究和鉴戒日本电信产业规制改革的经验,对建立和完善具有中国特色的电信产业规制体系有着十分重的意义。我国应尽快出台电信法,建立新型独立的电信产业规制机构,引进信息产业基金和建立普遍服务基金,适当地运用不对称规制和综合运用技术、经济、法律等多重手段加强互联互通的监管。 在经济发展和信息化的推动下,日本的电信产业发展迅猛,拥有仅次于美国的全球第二大电信市场和世界电信业排名第一的日本电报电话公司()。在发达国家中,日本的电信产业是发展最好的,这和其电信规制改革所取得的进展密不可分。日本电信业经过一系列的改革和发展,不仅强化了其国内竞争态势、增强了其国际竞争力,而且保护了日本消费者利益。通过法律、经济、技术等多种手段和方法,其日本电信产业规制逐步走向成熟和完善。当前,我国电信产业的改革和发展进进关键时期,探究和鉴戒日本电信产业规制改革的经验,对建立和完善具有中国特色的电信产业规制体系有着十分重的现实意义。 一、日本电信业规制主特征 纵观日本电信规制改革的发展历程,大体上可分为四个阶段政府垄断和严格管制阶段、民营化和开放市场阶段、重组和放松市场管制阶段以及现代的日本电信规制阶段。日本电信规制改革的每一步都是伴随着法律的改进而进行的,日本政府始终本着壮大民族电信企业、增强电信企业的国际竞争力,通过引进新的不对称管制政策、建立电信争端解决委员会、发展批发电信服务、确保普遍服务的提供等一系列的规制改革办法,奠定了日本作为世界电信强国之一的规制基础。日本电信产业规制的主特征有 (一)分类管制 日本在电信管制上最突出的特征是对电信运营商根据其是否拥有通讯设施进行分类管制,自己建有通讯设施提供电信业务的经营者为第一类电信运营商;其他的运营商是第二类电信运营商。 在电信运营商市场准进管制政策上,日本政府对第一类电信运营商采取了许可制度,而对第二类电信运营商则采取了较为宽松的政策(登记和通报制),从而有效地避免了非效率的市场进进。同时,随着电信技术的进步和电信和计算机、技术的融合,以往的电信业务分类变得越来越模糊,新的分类越来越难以建立。这种分类规制的优点是避免了按电信业务进行分类管制所带来的矛盾,比美国按基本业务、高级业务对运营商进行分类管制更具有前瞻性。一些国家和地区如韩国、台湾等均采取了日本的管制模式。当然,任何一种模式都不可能是十全十美的,日本管制模式的不足之处表现在()这种分类管制排除了第一类电信运营商通过租用其他第一类电信运营商的网络经营业务的可能,对新进进者不能不说是一种拓展市场的障碍;()无论新老运营商,只属于第一类的运营商,在市场进进、退出和资费上都采用相同的管制,不利于竞争者的成长。但遗憾的是日本政府固然在法律上避免了按电信业务分类带来的缺陷,但在事实上仍执行了按电信业务分类开放市场的政策,使改革应有的效果打了折扣。 (二)建立以为主导和多家运营商相互竞争的市场结构 日本电信规制终极是以防止竞争非效率为宗旨的。日本电信业在引进竞争后,作为非凡的公司在《法》的约束下运行,但政府通过规制制度的设计从侧面来保护的主导运营商的地位和利益,使开展有效率的经营。这种制度的设计直到年日本签订基础电信协议承诺开放市场之后才被打破。正由于日本的这种制度设计才造就了世界上最强的电信企业。但是,从另一方面看,日本政府也通过不对称规制和相关的资费管制,寻求新老运营商间利益的平衡,使新的电信运营商也得到快速发展,日本电信运营商从年到年间就净增了家。这种以为主导和多家运营商相互竞争的市场结构关系可以轻易的避免日本电信业出现恶性竞争和过度竞争。

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